研究成果 Research Findings
Case 自贸区研讨专题
2016 - 10 - 28
说明: 12月6日国务院刚刚颁布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,所以我想跟大家分享一下我对这个战略的一些认识。另外,现在自贸试验区建设的的确确取得了不少成果,尤其是上海,在很多方面都走在了前面。对此我想谈谈自己的一些看法。关于自贸区战略的背景国务院的关于加快实施自贸区战略的若干意见,可能有的人看到了,有的人没看到。首先,这个战略是我国开启自贸区建设进程以来的第一个战略性综合文件,对我国自贸区建设做了顶层设计,并提出了具体要求。这个战略实施的背景有两个层面:一是全球自由贸易区的数量不断增加,涵盖议题快速扩展,自由化水平显著提高。这个背景是什么呢?一个是数量,据WTO统计,全球每4天就达成一个新的全球贸易协定。一个是涵盖议题,不仅涉及边境前,也涉及边境后,TPP就是例子。本质问题就是大家的FTA都发展得很迅速,我们怎么办?第二个大背景就是我们自己的经济形势。中国的经济进入了新常态,外贸发展机遇和挑战并存,“机遇和挑战并存”这是个套话。下面这句话我觉得倒是很有意思,就是“引进来”和“走出去”正面临新的发展形势。这个我们自己也清楚,引进来有问题,走出去有问题。引进来的问题是国内的规制落后,不符合国际惯例和标准;走出去问题,包括出口,面临两个障碍。也就是说,在新常态条件下现在面临一个是成本上的障碍,另外一个是制度上障碍。制度上其实在某种意义上已经形成了,如TPP协议达成。关于自贸区战略的定位从开始讨论2013年上海自贸区成立的时候,我们一直在探讨我们的FTA试验到底是一个什么样的战略。缺乏总体战略的时候真的就不太好判断,比如上海,到底做得对不对,或者做得够不够?哪一些应该是我们自贸区做的、试验区做的?所以我们看看国务院这个“意见”的定位,第一个是新一轮对外开放的重要内容,我觉得这个很有意思,新一轮开放一定要有这个内容。它的背后和倒逼改革有关,同时也表示,开放在新的一轮里面要有贸易自...
2016 - 10 - 28
说明: 前几天我非常快速地准备了一个PPT,主要是挑明问题——内陆自贸试验区的关键任务是什么?现在我明确了,答案就是打破封闭,以扩大进口促进发展。这是我基本的定位的主题。内陆地区的生长函数分析怎么进行战略定位,我们需要思考要解决什么问题。我们要解决的内陆问题可能跟西部开发有相当大的关系,这是西部开发历史以来,我们党中央所采取的一系列战略举措,效果好不好,可能学术界和历史学家都需要研究。内陆地区要发展,这里的生长函数,还取决于资本、劳动力还有其他的全要素,这个函数就决定了你发展中要素的因素。我们西部缺什么?资本缺,战略定位肯定要考虑到资本的因素。第二个劳动力应该是不缺;第三个其他也就是全要素,全要素里可能是西部或内陆地区差距最大一块。首先内陆地区资本缺乏,全要素中没有距离的优势,由此导致它的知识和技能在市场、在这个体制环境、甚至在文化上也都居于劣势地位。关于内陆地区的发展这些都是我们应该考虑的因素。我把刚才的概念总结了一下:内陆地区缺什么?都缺,就是不缺人。缺不缺开放我打个问号,我们必须在这里面做出选择,缺什么补哪个?哪个是现在的战略重点?现在我们的任何战略都是全干,“一带一路”什么都干,全部都包含进去了,重点突出在哪儿?要解决这个问题,首先、我们可能要考虑内陆地区应该重点发展什么样的产业,不同的地区可能有不同的选择,选择的重点无非是放在制造业、服务业还是农业上。不同的地区可能有差异,北京可以是服务业,宁夏可能选服务业,但是像成都可能只有选制造业等等。根据比较优势选择产业下面我举一些数据,来看我们怎么根据比较优势,来确定各个地方应该选什么样的产业。今天来的四川的人比较多,所以我总结一下四川的特征,就是地大,人矮。这里不是说长得矮,而是说技能水平低、农业竞争力低,产业基本还停留在传统产业的层次。我们看一下,这是人力资本的比例和人才的人力资源情况。以四川为例,每个人拥有的资本数量是2.1...
2016 - 10 - 28
说明: 关于内陆自贸试验区的建设,现在更多的争论集中于要不要建。曾经有观点认为,内陆地区它本身开放水平就不高,所以可能达不到试验目的或者是没有试验的需求。我后面会讲为什么内陆自贸试验区的意义非常重要。另外,我们在内陆大部分有申报意愿的省份所了解到的情况是,大部分省份其实不太了解中央建自贸试验区的主要考虑是什么。越来越多的地方提交上来的方案都是在讲我哪些方面特别好,所以我应该建一个自贸试验区。而这一点其实跟中央设计自贸试验区的初衷是相违背的。我们从上海自贸试验区建设的前后就开始呼吁要关注一下内陆自贸区的几个关键点。但是到目前为止,部分省份经过充分的沟通交流,对这个事情有了一定理解,但更多的省份其实还没有厘清楚自贸试验区到底要干什么。所以我想从四个方面,就是试验,它到底应该试什么,在哪儿试,由谁试和怎么试来跟各位做个交流。试什么?从国家层面进行考量  首先是自贸试验区到底应该试什么?基本上各地方上报来的方案都没有解决这个问题。前面的专家都讲过,从上海开始,我个人认为设自贸试验区的主要目的是要实现国际经贸新规则。曾经有传说在上海先建自贸区就是因为我们领导在美国谈到了负面清单问题,这对我们而言是个挑战,所以我们需要在一个地方的有限范围内去看这个事情的风险和压力,这是自贸试验区首先要解决的第一个关键问题。现在内陆自贸试验区设立的阶段跟当初上海又不一样了。因为TPP签了,这中间就涉及了更多的国际经贸新规则。这些内容需要实践,很多东西可能不仅仅在东部地区,在中西部地区也需要实践。第二,大家都知道,我们的自贸试验区另外一个任务是要改革。大家可以关注到,到目前为止自贸试验区完成的所有制度创新,可能并不一定要在自贸试验区的范围内才能做,只是因为之前我们推进这项创新阻力重重,才在自贸试验区的范围内先进行了制度创新和改革。第三个大的方面是为什么内陆要建自贸试验区。这是因为内陆地区跟东部...
2016 - 10 - 28
说明: 刚才张威和李教授都看到一个问题,就是现在在国内,关于自由贸易、自贸区和自由贸易试验区几个概念基本上是混淆的,这个混淆有时候会把事情搞得比较复杂,会出很多误解。我主张自由贸易区就叫大自贸区,因为它覆盖的关税区范围是很大的。比如说中国、韩国,两个国家所有的国土面积都在其中,针对于空间范围来实施的。中国东盟就更大了,这是大自贸区。我们把上海自贸区这种弹丸之地,就120平方公里,但面向全球开放,叫小自贸区。把这两个概念分开以后,我们今天讲的重点其实就是小自贸区的问题。贸易大国的新平台关于小自贸区的问题,刚才李教授提到我的观点,我在这儿说明一下,那个可能是媒体记者给写的,不太准确。其实美国到80年代的时候不是几十个自贸区,它是199个正式的自贸区。但人家一个大自贸区下面还会带几个自贸分区,那自贸分区要算起来就将近500个了。所以看到那个案例以后我就在想,因为美国和中国的状况有一定可比性,都是大国,贸易大国,而且都是世界制造业的大国和强国。所以给我的启示是,中国现在搞小自贸区试验也好,平台也好,其实是跟现在中国的贸易大国地位和全球制造业中心大国这个地位关联在一起的。当中国现在的贸易发展到足够大的规模,今年中国全球的贸易增长率下来了,但是全球市场份额上去了,从12%上到13%了,你的竞争力最强了,好多发展中经济体现在都不敢跟中国签自由贸易协定。原因是老亏。人家不跟你签自由贸易协定人家亏,跟你签了自由贸易协定人家亏得更厉害。在这种情况下,中国就需要用新常态。从贸易层面上来讲,中国的自由贸易试验区,实际上是要建新的平台和机制,然后让我们的这种竞争力变得更强,这是国家利益所在,也是一个客观需要所在。但是这仅仅是从国家经济的层面上来讲的。推动新一轮改革开放如果要从整个全国的发展态势来讲,我最近刚刚参加了中澳的高级别对话,其中澳大利亚的学者说中国的经济现在是一只被捆绑的老虎。就是说现在的这些体制机...
2016 - 10 - 28
说明: 我不是做自贸区研究的,但是最近我们一直在做共享经济、做创新创业这方面的研究。现在中央不是号称供给侧改革吗?供给侧改革有几个关键词,叫双创、四众、互联网+,其中核心就是创新。所以我想如果以创新的角度来看自贸区的建设,也许有一些新的东西。五种创新机制从国际上来看,市场化的创新机制比较成功的,我把它叫做“五条创新链”。第一个是颠覆式创新,这是美国人特别善于做的。所以美国人创新类似于狗熊掰棒子,老的、利润低的不要了,马上再搞新的,这就是颠覆式创新。第二个是牵引式创新,一般国家主导的创新具有这种特质,但也有市场化的。比如说阿波罗工程就是一个概念牵引,比如我们搞三代机等等。你别小看这个概念,概念也是生产力,它汇集了大量资源。当然这个做得最好的也是美国。第三条创新链叫持续式创新链。这一点德国人做得最好。因为德国有些制造业一直在全球很厉害,它有一个持续式创新的机制,有很多你可能不知道的隐型观点。比如说钢琴这个行业,中国的产量大约占了70%,但是中国只占世界钢琴市场的价值份额30%;而德国人产量不到10%,却占据了世界钢琴价值的大概20%。就是它很小,它就做精品,多了还不做,所以它的出口就很有竞争力。德国持续的创新,过去我们研究得少,现在发现它有很多制度支持。比如说遗产法,如果老子把他的手艺,例如面包的做法传给他的儿子,国家是不收税的。但是儿子要是把面包配方卖了,那就要收50%的税。所以它一代一代传下来很厉害,这是持续式创新。德国还有很多制度设计。比如,我们知道中小企业抗风险能力很差,一般不太做创新。但是德国政府怎么设计呢?如果你这个中小企业的定单少了,你五天只能发工人两天的工资,另外三天的工资,工人可以跟政府谈判,就是防止企业倒闭,来发展持续性创新。第四条创新链就是日本人做的超越式创新。日本人学别人很厉害。日本人有专利的反向工程——要么去买专利,如果买不到我就跳过去。所以日本现在问题在哪儿...
2016 - 10 - 28
说明: 我们的自贸区的功能,跟很多人理解的其实是不一样的。我个人的理解是两个主要方面。第一,因为现在改革进入深水区了,我们的自贸区就是进一步深化改革的试验田,先行先试我们的经济体制创新、政府职能转变等方面内容。第二,是国际经贸和投资新规则的一个突破口,包括压力测定也好、负面清单也好,都属于这一功能。两大功能内陆自贸区是否也应该兼具这两大功能?我觉得是应该的。我们可能一直有一个顾虑,内陆搞自贸区可能是因为开放程度不够。那我们要不要试新规则?我说也应该试。其实国家在开放的区域布局里面说得很清楚,包括最近的五中全会也说了,内地开放要形成新的开放高地。包括沿边开放,我们要建设新的开放口岸和边境城市作为新抓手,这个定位是很清楚的。而且内陆开放还有它自己的特点。所以应该兼具以下两大功能,就是改革的试验田和新规则的突破口。内陆自贸区也应该有优势对接国家战略。现在来看,国家战略就是“一带一路”战略和长江经济带。现在已有的自贸试验区在改革上确实做了很多工作,但在开放上做的工作还不够,这个观点跟张威所长的观点是一样的。包括上海自贸区在这方面应该还有很大的空间。TPP带来的挑战现在为什么要提新规则和自贸区的事?我们来看看目前的国际形势。美国、欧盟、日本这些发达国家,正在通过一系列平台,包括双边驻边和区域的战略,推行国际经济贸易和投资的新规则,这是我们面临的一个大的国际形势。而且我个人判断这种新规则会是一种难以逆转的趋势。特别是美国,它通过TPP一体两翼等战略,在推广包括边境措施和21世纪新议题等覆盖面非常广的国际经贸新规则。最近大家讨论很多的一件大事,前段时间我去中央党校智库的一个论坛也谈到了,那就是TPP。现在TPP基本协议也已经达成了,涵盖了很多内容,包括市场准入、规则与纪律、运行机制和诊断解决,但很多内容我们中国的自贸区谈判里面都没有涉及。我对照了一下TPP的文本和中国现在最高版本的自贸区,应该是...
2016 - 10 - 28
说明: 上海自贸区从2013年9月29日到现在,有两年多时间了。到明年的9月29日,就是三年。因为中央要求的试点时间就是三年,所以现在对于我们上海自贸区管委会也好、对上海自贸区领导小组也好,压力都非常大。两大核心任务自贸区两年多时间的创新实践,主要有两大类核心任务。第一个就是政府职能转变,另一个就是对外开放。这是两大重要的任务。所以我们推出的自贸区改革举措,在第一年推出了四大改革举措,例如,在以国民待遇加负担清单为主的投资管理制度领域进行创新,这是一个自贸区非常重要、又具有推广复制价值的改革创新举措。投资管理制度创新投资管理制度创新包含了三项内容,一是我们说的境外投资这一块,就是引进来这一块,是国民待遇加负面清单。二是中国企业走出去到外国投资,自贸区内哪个企业到境外去投资,只要向商务部门去备案就可,不像以前要审批的。三是商事登记制度改革,当时这个管理制度创新推出以后,确实引起一个很大的轰动效应。所以到目前为止,我们现在在自贸区引进企业方面是创了历史奇迹的。我估计到今年底自贸区企业数量肯定是突破25000家。这是一个非常大的数字。这是制度创新带出的效应。投资管理制度创新是一项我们自贸区创新的内容。贸易便利化第二是贸易便利化这方面,自贸区也是走在前面的。但是贸易便利化的举措,当时是建立在特殊监管区的基础上的。现在大家都知道,上海自贸区已经扩展到120平方公里,原来的面积是28.78平方公里。28.78平方公里主要是特殊监管区,是上海当时的综合保税区,但是拓出来以后就是91.94平方米,增加后的面积都不是特殊监管区,这样就带出一个问题来,原来贸易便利化的一些举措在全国是领先的,但是这些东西你要推,首先也要在这些新增的区域里面推广,但在具体实施中,好多举措并不是全部可以在这个扩区的范围内实施的。这就是贸易便利化如何进一步在整个自贸试验区复制推广问题。现在管委会也好,领导小组也好,在大力地推...
2016 - 10 - 28
说明: 天津自贸试验区,包括广东、福建,参加自贸试验区是在去年的时候。中央的要求是以上海自贸试验区内容为主体,开展对比互补试验。所以我们这三家自贸试验区的主要试验内容和上海是基本相同的。下面我重点把我们天津自贸试验区的建设简单说一下。主要做法第一个是服务京津冀,这是中央对我们天津自贸试验区战略的定位要求。其中我们提出来扩大港口的辐射作用、金融一体化,还有建立人才特区等等。这是一方面。第二就是我们的融资租赁。天津的融资租赁做得比较早,所以中央让我们把这篇文章做大做强,要为新的行业转型升级提供资金支持,我们在这方面进行试验,也推出了一系列的政策。第三就是在行政体制改革方面。在没有申办自贸试验区之前,天津应该在这方面就走在了全国的前列。我们首先提出了十个一,包括一个窗口、一支队伍、一个号码等等。第四是天津的产业。其中生产性产业比较集中,比如丰田等等。我们提出了生产性服务业一些开放发展的措施。这是我们自己的一些特点。核心概念我是从2013年4月份开始,参加了天津自贸试验区的申报、筹建一直到现在的工作。现在我就简单地把我个人在这个过程中的一些思考和大家分享一下。一是关于概念。最早我们想建的就是自贸园区,没有想到试验区会是什么样的。当初也很困惑,一直到后来中央进行了按照上海自贸区的批建,才明确了它的主要任务是试验。这是中国自贸试验区的一个重大特色或者是核心内容。它试验的主要内容我们理解,因为中国国土面积那么大,所以把不适合在全国领土范围内实行的改革,或者开放的一些内容,放在一个特定的区域来进行风险压力的测试,测试成功了就在全国进行推广,进行复制,应该说这是自贸区最早的一个核心的设计和概念。在批的过程中我们可以看到这一点,比如上海是28.78%,全部在海关特殊监管区内,就是为了对风险可控进行压力测试。但是在试验过程中,很多内容在海关特殊监管区是没有办法试验的,尤其是金融试验,它是一点接入、全面流...
2016 - 10 - 28
说明: 国家战略对深化内陆开放提出了新要求,对此我把我的理解简单罗列一下。西部大开发现在正进入第二个阶段中后期,需要通过开放来促进发展。中部崛起战略时间已经持续了十年,第二个十年需要在开放方面做进一步提升。面对中国经济发展进入新常态,对外开放进入向西开放的阶段,国家又推出“一带一路”、长江经济带的战略,包括军民融合,中西部需要我们在开发上寻求新的突破。十三五规划的建议对内陆地区也提出了一系列要求,包括中央经济工作会提出目前重点要做的一些工作。五项任务从整个内陆整体开放来看,如何去落实国家战略和发展要求?我想一是要在长达近万公里的一带一路的中部地段,就是从欧洲到东南亚,尤其是中国广大的中西部地区,形成几个对外开放的战略支撑点,强化南北之间的连接。二是要在长江经济带的中上游,建立几个具有支撑性的区域,强化东中西的联系。三是在推进军民融合方面探索新的路子,实现国防建设与经济一体化发展。四是要通过开放打破路径依赖和路径锁定,增强创新能力,缩小差距,实现绿色发展。五是要在近期重构产业优势、重塑比较优势。前面专家也提到了,我们现在面临的产业转移困难,解决遗留问题,突破薄弱环节,实现发展方式的根本转变,创造有利条件促进经济转型升级。五大定位第二个方面就是内陆自贸区建设应当具有什么样的定位。根据前面我们国家的战略和一些相关要求,我觉得应该有五个大的定位。第一是深入推进内陆开放的战略平台。第二是倒逼体制改革的示范窗口。第三是助力“一带一路”战略的支撑。第四是强化长江中上游辐射力的极点。第五是培育新兴增长极的核心。现在从贫困地区来看,我们总的来讲应该已经形成了中西部地区和西部地区大的增长点。五个条件如果要设立自贸区,从理论上来讲,我觉得首要的条件应该是有经济实力、辐射能力强。如果没有这个条件做起来就有点困难,想取得突破也比较困难。第二是要有区位优势,交通基础设施条件要好;开放是面向国内外的。第三是在开...
微信二维码
Copyright ©2005 - 2013 对外经济贸易大学
地址:中国北京市朝阳区惠新东街10号 邮箱:info@siri-thinktank.com